Начало >> Статьи >> Правовая работа и ее роль в управлении народным хозяйством

Правовая работа и ее роль в управлении народным хозяйством

Печать
  1. История становления юридической службы.
  2. Понятие правовой работы в народном хозяйстве.
  3. Значение и содержание правовой работы в народном хозяйстве.
  4. Основные виды правовой работы в народном хозяйстве.

 

  1. Юридическая служба в народном хозяйстве была создана в начале ХХ века, причем ее работе придавалось большое значение. Достаточно сказать, что согласно декрету СНК от 27.06.1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений», юрисконсульты относились ко второй категории первой группы ответственных работников. По этому декрету все работники в зависимости от оплаты труда подразделялись на 4 группы, которые, в свою очередь, делились на ряд категорий.

Организация юрисконсультской деятельности в народном хозяйстве в процессе своего развития подвергалась изменениям. Вначале юрисконсульты были подотчетны и организованно зависели от Народного комиссариата юстиции, органов прокурорского надзора. Затем постепенно начала укрепляться их подотчетность и подконтрольность руководителям предприятий и организаций. Координацией работы юрисконсультов стали заниматься хозяйственные наркоматы и ведомства.
Кредитная реформа 1930 – 1931 г.г., образование отраслевых наркоматов в 1932 – 1939 г.г. сказались также и на деятельности юрисконсультов и ее организации. Органы юстиции и прокурорского надзора утратили существовавшую ранее связь с работой юрисконсультов. В отраслевых наркоматах стали образовываться специальные юридические службы, которые занимались вопросами правовой работы на предприятиях. Правда, они нередко включались в различные отделы (объединялись с канцелярией) и не имели достаточной самостоятельности для выполнения указанной работы.
Принимались отраслевые положения о юрисконсультах. В сравнении с прошлым, к этому времени значительно возросла роль юрисконсультов в экономике предприятий.
В послевоенные годы продолжало усиливаться значение юрисконсультской работы. Однако деятельность юрисконсультах на предприятиях и в учреждениях имела существенные недостатки. Часто юрисконсульту отводилась лишь роль советника, поэтому он не принимал активного участия в деятельности предприятия и не мог оказывать влияние на его экономику. Иногда юрисконсульта включали в какой-либо отдел аппарата управления предприятия и его работа практически ограничивалась рамками этого отдела.
Становление юрисконсультской деятельности сдерживалось отсутствием четкого нормативного регулирования отношений, связанных с выполнением данной работы. Однако дальнейшее совершенствование управления хозяйством развития товарно-денежных отношений в области экономики создавали объективные предпосылки улучшения работы правовых служб в народном хозяйстве. Это положение нашло нормативное закрепление в постановлении Совета Министров СССР от 30 июня 1967 г. «О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров на поставку продукции для материально-технического снабжения предприятий и организаций». В соответствии с этим постановлением в союзных республиках стали приниматься положения о юридической службе. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 29.03.1963 г. было утверждено Примерное положение о юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации. Таким образом, впервые республиканским законодательство было определено правовое положение работников юридических служб независимо от того, в кокой отрасли народного хозяйства они работают. И хотя положения о юрисконсультах имели определенные недостатки, само их появление было большим шагом вперед для совершенствования правовой работы. Это повлекло за собой заметные практические сдвиги: на предприятиях вводились новые, расширялись ранее существовавшие юридические службы. Последним предоставлялась самостоятельность, они были подчинены непосредственно руководителям предприятий.
Со временем потребовалось не только повышение уровня правовой работы. Но и значительное укрепление юридической службы в народном хозяйстве, четкое определение ее задач, функций, прав и обязанностей. Важным шагом в этом направлении явилось принятие Советом Министров СССР 22.06.1972 г. Общего положения о юридическом отделе, юрисконсульте. Это положение обладает рядом преимуществ в сравнении с ранее действовавшими республиканскими положениями о работе юрисконсультов. Оно более полно регулирует отношения, участниками которых являются работники юридических служб.
В настоящее время юридической службе (юрисконсультам) на предприятии придается большое значение. Постоянно увеличивается количество юрисконсультов, работающих в области экономики страны.

2. Термин «правовая работа в народном хозяйстве» употребляется для обозначения различных понятий.
Наиболее распространенным является токование данного термина в узком и широком смысле слова.
Под правовой работой в узком смысле слова понимается работа юридических служб (юрисконсультов) в народном хозяйстве.
В широком смысле слова это понятие включает в себя не только деятельность соответствующих юридических служб, а и правовую деятельность хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений) и их различных структурных подразделений, а также правоприменительную работу государственных, ведомственных, судебных и общественных органов.
Разграничение этих понятий имеет как теоретическое, так и практическое значение.
Правовая работа в народном хозяйстве – это деятельность хозяйственных организаций (министерств, ведомств) и их структурных подразделений, а также правоприменительная деятельность государственных, ведомственных, судебных и общественных органов, связанная с реализацией норм права в области народного хозяйства и использованием разнообразных правовых средств.
Рассматривая понятие «правовая работа в народном хозяйстве» необходимо обратить внимание на то, что правовая работа – это деятельность. Причем указанная деятельность может осуществляться только в области народного хозяйства. Однако не всякую деятельность в области народного хозяйства можно отнести к правовой работе. Правовой работой следует считать лишь такую деятельность, которая связана с реализацией норм права. Об этом свидетельствует сам термин «правовая работа». Причем такая связь выражается в процессе реализации норм права, точнее, правовая работа связана именно с реализацией норм права. Но деятельность, связанная с реализацией норм права, может осуществляться в различных областях общественной жизни и далеко не всегда будет правовой работой в народном хозяйстве.
Таким образом,
1) Правовая работа в народном хозяйстве связана с реализацией не вообще любых норм права, а только таких, которые регулируют отношения, возникающие именно в области народного хозяйства, например: между хозяйственными организациями (министерствами, ведомствами, промышленными объединениями), структурными подразделениями хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений), а также внутри одной системы (министерства, ведомства).
2) Правовая работа в народном хозяйстве связана с реализацией норм, относящихся к различным отраслям права, а потому является общеотраслевой научной категорией. Она не может рассматриваться с позиции какой-то одной отрасли права.
3) Правовая работа в народном хозяйстве осуществляется с использованием разнообразных правовых средств: юридических норм, их толкования, юридической техники, правоотношений и т.д. Качество правовой работы, ее эффективность находятся в прямой зависимости от того, насколько умело, полно используются те или иные юридические средства.

3. В современных условиях резко повысилось значение правовой работы в народном хозяйстве.
В настоящее время на Украине придается большое значение предупреждению нарушений законности, усилению охраны собственности, защите прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан. Все это, безусловно, способствует совершенствованию хозяйственной деятельности предприятий и организаций.
В осуществлении этого процесса активное участие принимают работники юридических служб. Однако для достижения предельной эффективности юрисконсультская деятельность сама является в четкой организации.
Нормы права как явление надстроечного порядка определяются регулируемыми ими общественными отношениями. В свою очередь общественные отношения претерпевают активное воздействие со стороны норм права. Указанному воздействию способствуют разнообразные правовые средства (юридическая техника, толкование, правоотношения и т.д.), от которых зависит эффективность названных норм. Причем и сама правовая работа в народном хозяйстве как деятельность, связанная с реализацией норм права и использованием правовых средств, также является своеобразным правовым средством, от которого в немалой степени зависит соответствующее правовое воздействие юридических норм. Правовая работа как юридическое средство является составной частью механизма правового регулирования, который в общей теории нрава определяется так: «Это взятая в единстве система правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения социалистического общества»5.
Итак, правовая работа в народном хозяйстве характеризуется следующим. Во-первых, она сопровождается использованием разнообразных юридических средств и немыслима без них. Поэтому при определении понятия «правовая работа в народном хозяйстве» отмечается связь правовой работы не только с реализацией норм права, но и с использованием правовых средств. Во-вторых, сама правовая работа—такое юридическое средство, которое наряду с другими оказывает активнейшее влияние на соответствующее воздействие норм права. В-третьих, своеобразие правовой работы как юридического средства заключается в том, что она приводит «в движение» механизм правового регулирования в области народного хозяйства. Таким образом, выполнение правовой работы в конечном счете приводит к реализации (применению) норм права, к осуществлению их воздействия на общественные отношения.

4. Общая теория права предусматривает несколько стадий воздействия правовых норм на общественные отношения: 1) общее действие юридических норм. На этой стадии формируются нормы права, готовятся и принимаются нормативные акты; 2) возникновение субъективных прав и обязанностей. Здесь возникают правоотношения, в субъективных правах и обязанностях которых закрепляются конкретные возможности и требования, определяемые нормами права; 3) реализация прав и обязанностей. Эта стадия обычно является завершающей, поскольку именно здесь достигается цель, преследуемая нормами права и конкретными правоотношениями. Реализация правоотношений (прав и обязанностей) выражается в совершении обособленных актов, в фактической деятельности субъектов правоотношений. Реализация правоотношений может проявляться в таких формах, как соблюдение прав и обязанностей, исполнение, использование; 4) в некоторых случаях возможна еще одна стадия воздействия норм права на общественные отношения — применение норм права.
Согласно общей теории права применение права может быть осуществлено только компетентным государственным органом по какому-то конкретному делу. Применяя право, государственный орган своей властью реализует норму права, выполняя тем самым правообеспечительную функцию. Применение права может выражаться и в индивидуальном регулировании конкретных общественных отношений.
Правоприменительную деятельность не могут выполнять субъекты конкретных правоотношений. Такое понимание применения норм права основано на необходимости его отграничения от реализации норм права. Применение норм права не исчерпывает всего содержания реализации норм права, оно является лишь одной из форм последнего. Таким образом, необходимо четкое разграничение понятий «реализация" и «применение» норм права, что обусловлено сложностью содержания «реализации» и необходимостью ее дифференциации. Применение права связано с процессом претворения юридических норм в жизнь, а реализация — с итогом действия механизма правового регулирования. Вот почему неубедительно мнение, согласно которому применение норм права отождествляется с их реализацией.
Поскольку правовая работа связана с реализацией норм права (в процессе выполнения правовой работы происходит реализация норм права) и является своеобразным юридическим средством, активно способствующим воздействию норм права на общественные отношения, содержание ее меняется и находится в зависимости от того, на какой стадии правового воздействия она осуществляется. Именно поэтому правовую работу в народном хозяйстве следует подразделять на четыре вида деятельности соответственно четырем вышеназванным стадиям:

1) нормотворческая (правовая работа на стадии общего действия юридических норм):
Нормотворческая деятельность (правовая работа на стадии общего действия юридических норм). Правотворческая деятельность, направленная на регулирование общественных отношений в области народного хозяйства, связана с формированием нормы права. Она ведется в соответствии с действующим законодательством. Однако к правовой работе в народном хозяйстве следует относить не всякую правотворческую деятельность.
Правовой работой, прежде всего, является деятельность хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений), которая носит подчиненный характер. Она призвана обеспечивать хозяйственную деятельность соответствующих организаций. Сама необходимость правотворчества обусловливается тем, что в процессе хозяйственной деятельности внутри хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений) возникают различные общественные отношения, которые нуждаются в постоянном правовом регулировании. Эти отношения многообразны, регулируются правом с учетом отраслевой специфики, они изменчивы, подвижны. Такие хозяйственные организации (министерства, ведомства, промышленные объединения) практически не могут функционировать без выполнения этой нормотворческой деятельности.
Указанную нормотворческую деятельность выполняют не только в целом хозяйственные организации (министерства, ведомства, промышленные объединения), но и их структурные подразделения, например, подготовка и утверждение положений об отделах (службах), стандартов (инструкций) о ведении претензионно-исковой, договорной работы и т.д.
Правовой работой в народном хозяйстве является нормотворческая деятельность министерств (ведомств), направленная на регулирование отношений межведомственного характера. Последние складываются между различными хозяйственными организациями (министерствами, ведомствами, промышленными объединениями).
Нормативные акты межведомственного характера могут приниматься различными министерствами (ведомствами), например, Министерством финансов СССР, Госбанком СССР, Госпланом СССР, Госснабом СССР, Госарбитражем СССР и многими другими министерствами (ведомствами) 'как союзного, так и республиканского значения. В подготовке указанных нормативных актов принимают участие различные структурные подразделения соответствующих министерств (ведомств).
К правовой работе в народном хозяйстве относится деятельность хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений), связанная с подготовкой проектов нормативных актов, замечаний по разработанным проектам нормативных актов, которые направлены на регулирование общественных отношений в области народного хозяйства и могут утверждаться различными органами. В этой работе принимают участие отдельные структурные подразделения хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений).

2) направленная на возникновение прав и обязанностей (правовая работа на стадии возникновения субъективных прав и обязанностей):
Деятельность, направленная на возникновение прав и обязанностей (правовая работа на стадии возникновения прав и обязанностей—правоотношений). Следует различать правоотношения, которые складываются:
а) внутри хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений); б) между вышестоящими управленческими организациями и подчиненными им хозяйственными организациями; в) между хозяйственными организациями и различными министерствами (ведомствами), которые в соответствии с действующим законодательством решают в области народного хозяйства вопросы межведомственного характера;
г) между хозяйственными организациями, входящими в систему одного министерства (ведомства); д) между хозяйственными организациями, входящими в разные системы министерств (ведомств); е) между различными министерствами (ведомствами).
Правовую работу в народном хозяйстве, направленную на возникновение правоотношений, также следует подразделять на подвиды в зависимости от того, какие правоотношения возникают в результате выполнения той или иной правовой работы. Правовую работу в народном хозяйстве, направленную на возникновение правоотношений, выполняют хозяйственные организации (министерства, ведомства, промышленные, объединения) и их структурные подразделения. Например, к правовой работе относится деятельность, связанная с заключением хозяйственных договоров, отказом от выделенной продукции, принятием наряда к исполнению и т.д.

3) направленная на реализацию прав и обязанностей (правовая работа на стадии реализации прав и обязанностей):
Деятельность, направленная н а реализацию прав и обязанностей (правовая работа на стадии реализации прав и обязанностей). Поскольку реализация прав и обязанностей выражается в таких формах, как соблюдение, исполнение, использование прав и обязанностей, то и правовая работа также направлена на их соблюдение, исполнение, использование.
Правовая работа, связанная с реализацией прав и обязанностей, подразделяется на подвиды в зависимости от того, на реализацию каких правоотношений она направлена. Это могут быть правоотношения внутри хозяйственных организаций (министерств, ведомств, промышленных объединений), между вышестоящими управленческими организациями и подчиненными им хозяйственными организациями и т.д. Указанную правовую работу выполняют хозяйственные организации (министерства, ведомства, промышленные объединения) и их структурные подразделения. К правовой работе, связанной с реализацией прав и обязанностей, относится, например, деятельность по исполнению хозяйственных договоров (отгрузка продукции в установленные сроки, оплата продукции, представление отгрузочной разнарядки), визирование работниками структурных подразделений хозяйственных договоров и т. д.

4) по применению норм права (правовая работа на стадии применения норм права):
Деятельность по применению норм права (правовая работа на стадии применения норм права). Выполнение этого вида правовой работы свидетельствует о применении норм права, и ее могут выполнять только специальные органы управления, призванные рассматривать хозяйственные споры: а) арбитражные суды; б) третейские суды; в) вышестоящие органы хозяйственного управления, рассматривающие споры предприятий, организаций, учреждений, входящих в одну систему управления. К правовой работе, выполняемой этими органами, относится деятельность по рассмотрению поступающих исковых материалов, назначению дел к слушанию, рассмотрению их, вынесению решений и т. д. Однако они могут и фактически выполняют определенную подготовительную правовую работу, которая хотя и не является правоприменительной деятельностью, но обязательно предшествует последней, например, оформление исковых заявлений, подготовка различных других исковых материалов, отзывов-объяснений по исковым заявлениям и т. д. Такую правовую работу выполняют не только в целом хозяйственные организации (министерства, ведомства, промышленные объединения), но и их структурные подразделения.
Дифференциация правовой работы в народном хозяйстве на отдельные ее виды (нормотворческую, направленную на возникновение, реализацию правоотношений, правоприменительную деятельность) позволяет установить, с одной стороны, многообразие правовой работы, с другой—ее единство, связь.
В процессе рассмотрения отдельных видов правовой работы наиболее полно раскрывается ее содержание, объем. Немаловажное значение имеет определение конкретных субъектов, которые выполняют или должны выполнять ту или иную правовую работу. Все это в конечном итоге способствует эффективному использованию правовых средств и совершенствованию правовой работы в народном хозяйстве.
Однако деление правовой работы в народном хозяйстве на виды не исключает других форм дифференциации правовой работы. Так, на отдельные виды можно подразделить нормотворческую, правоприменителыную деятельность, правовую работу, выполняемую хозяйственными организациями (министерствами, ведомствами, промышленными объединениями) и их структурными подразделениями. Подобная дифференциация может вызываться как теоретическими, так и практическими целями.

Деятельность юридических служб в народном хозяйстве отличается большим многообразием. Для того чтобы юридические службы успешно справлялись с поставленными перед ними задачами, необходимо четко определить как общий объем, так и отдельные направления их правовой работы.
В связи с этим юрисконсультскую деятельность в области народного хозяйства следует подразделить на следующие виды:
1) планирование работы;

2) методическое руководство правовой работой;

3) справочно-кодификационная работа;

4) деятельность юридических служб по делопроизводству;

5) деятельность по обеспечению законности документов правового характера;

6) договорная работа;

7) претензионно-исковая работа;

8) соблюдение законодательства о труде;

9) пропаганда законодательства.

 
« Международный опыт правового регулирования несостоятельности (банкротства)   Формы организации правового обслуживания и юридической службы в народном хозяйстве »