Начало >> Статьи >> Реализация специального режима хозяйствования в регионе

Реализация специального режима хозяйствования в регионе

Печать
Неравномерное развитие отдельных национальных экономик в составе единого мирохозяйственного комплекса, равно как и хозяйственных комплексов отдельных территориальных образований в составе национальной экономики некоторых государств, а также желание и стремление к проникновению или сохранению и упрочению позиций на мировом и региональном рынках товаров и услуг посредством использования международного или территориального разделения труда, составляют основные предпосылки культивирования особого (специального) режима хозяйствования в заранее очерченных границах территорий или на предприятиях, использующих особый статус отдельных видов производств.

При этом указанный режим хозяйствования в одинаковой мере адаптивен к экономическим условиям как в развитых или развивающихся капиталистических странах, так и в странах в социалистической ориентацией национальной экономики. Например, на сегодняшний день только в США насчитывается около 2000 единиц соответствующих образований в Европе (Швейцария, Испания, Италия и др. странах) - около 90 в Юго-Восточной Азии (Корея, Тайвань, Сингапур, Малайзия и др. странах) - около 900 . Среди социалистических стран специальный режим хозяйствования применяется в Китае , Вьетнаме и на Кубе . Объединяет все эти страны стремление реанимировать или активизировать деловую жизнь конкретной территории с помощью предоставления отдельным субъектам предпринимательской деятельности большей экономической свободы и значительных преференций.
На практике сложилось концептуальное и организационное сходство используемых в разных странах экономических, политических и правовых требований, направленных на формирование стимулов, льгот, преимуществ и условий деятельности, предлагаемых как зарубежным, так и отечественным инвесторам. Как правило, они касаются особого таможенного режима, льготного налогообложения (налогового стимулирования), юридического статуса и форм управления хозяйствующих субъектов. Однако общепринятая методология создания и организации особого режима хозяйствования в различных государствах отсутствует; так как каждая страна использует свой определенный набор экономических, юридических и административных мер и методов, в одних случаях, сходных с другими государствами, в других, имеющих существенные различия. Ввиду чего весьма интересным как в теоретическом, так и в прикладном отношении представляется некоторое обобщение полученных практических результатов, экспертных оценок, научных исследований, которые в определенной мере могут составить некоторый базис для формирования отдельных положений такой методологии.
Организационно один из видов специального режим хозяйствования нашел свое воплощение в форме свободных (специальных) экономических зон, называемых в различных странах мира по-разному: «специальные районы», «особенные зоны», «свободные зоны», «зоны свободной торговли», «зоны свободного экспорта», «экспортно-производственные зоны» и т.п. Объединяет их то, что они в законодательно установленном порядке получают пространственно-временные ограничения (по территории, видам производства и срокам функционирования), в пределах которых действуют строго оговоренные преференции (особые льготы, предоставляемые государством субъектам предпринимательской деятельности в международной торговле, посредством скидок с таможенных пошлин и транспортных тарифов, льготного кредитования и страхования, налогового стимулирования и пр.) и преимущества. Различия же касаются, в основном, характера деятельности, уровней интегрированности в мировую и национальную экономику, территориальных и производственно-отраслевых особенностей.
Обычно предпосылками введения специального режима хозяйствования и создания соответствующего организационного образования или формирования выступают, с одной стороны, крайне негативные условия функционирования (деятельности) подавляющего большинства участников общественного производства на конкретной территории, а с другой - выгодное ее географическое положение и наличие на ней развитой инфраструктуры, способных обеспечить эффективное использование основных факторов производства: материальных, трудовых, природных и финансовых. В зависимости от чего и определяются конкретные цели и задачи, которые ставятся при образовании той или иной разновидности экономической зоны.
На сегодняшний день в мире существует около 30 типов наиболее распространенных свободных экономических зон . Многообразие особых экономических зон предопределяет и большое количество соответствующих их определений, начиная от узкоспецифических, таких, например, как «под зоной «порто-франко» определялась часть территории, на которой товары рассматривались как объекты, которые находятся вне черты национальной таможенной системы и поэтому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению» и заканчивая более общими - такими как «свободной экономической зоной принято считать часть территории той или иной страны, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим» . Широкий диапазон различных толкований свободных экономических зон приводит к утрате специфики самого термина и многочисленным недоразумениям при его использовании; в одних случаях, такие территории представляются как «типичные экономические анклавы» ], в других - как экономические «шлюзы» , в третьих - как «районы ускоренного развития» . Поэтому в общетеоретическом плане существует объективная необходимость в формулировке определения собственно специального (особого) режима хозяйствования как экономической категории, которая бы носила универсальный характер.
Учитывая тот факт, что определяющими элементами в организации экономических зон выступают механизм привлечения зарубежных и отечественных инвестиций, основанный на предоставлении таможенных, налоговых и финансово-кредитных льгот, а также их территориально-производственная обособленность в структуре хозяйственных комплексов (территориальных или государственных) и производственных отношений, в первом приближении под специальным (особым) режимом хозяйствования можно понимать некоторую совокупность хозяйственных отношений, регулируемых специальными нормативно-правовыми актами и ограниченных пространственно-временными рамками. Под это определение подпадает практически все многообразие применяемых в мировой практике специальных режимов хозяйствования, реализующих ту или иную цель, поставленную перед отдельными территориями или иными организационно-производственными образованиями.
Использование специального режима хозяйствования направлено на достижение широкого спектра экономических, социальных и политических целей. Чаще всего такими целями являются ускоренное интегрирование в мировую экономику или вывод из депрессивного состояния локальных экономик или целых национальных хозяйственных комплексов. При этом конкретные цели формулируются либо как «создание новых рабочих мест, стимулирование притока иностранного капитала, расширение экспортной базы, улучшение платежного баланса страны за счет притока иностранной валюты, эффективное использование местных ресурсов, стимулирование рыночных преобразований» , либо как «привлечение в экономику иностранного капитала, освоение новых технологий и новых методов управления, рост рабочих мест и экспортного потенциала и в конечном счете - ускорение экономического роста» , или как «создание особо благоприятных условий для привлечения иностранного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны» . В любом случае «идея СЭЗ в том и заключается, что экономически или географически «одаренные» территории могли бы оказаться инвестиционным локомотивом, если дать им некоторый толчок» [ 10, с. 47 ], чем, собственно и предопределяется главная цель применения специального режима хозяйствования, которую можно в общих чертах сформулировать как придание производственным отношениям динамичного (поступательного) характера, обеспечивающего условия расширенного воспроизводства основным факторам общественного производства на данной территории (предприятии), посредством специально (законодательно) оговоренных мер.
Основные различия в формах и методах реализации особого режима хозяйствования заложены в определении или установлении тех задач, при помощи которых будет обеспечиваться достижение поставленной цели. Если целью введения специального режима хозяйствования является быстрая интеграция данной территории, а вместе с ней и всего государства, либо в мировое хозяйство, либо на конкретный рынок товаров и услуг, то и задачи, при помощи которых данная цель должна быть реализована, должны предусматривать, в первую очередь, разработку и/или внедрение передовых технологий, использование современных методов управления, прогрессивных форм организации и т.п. Если же в качестве основной цели введения особого режима хозяйствования предусматривается стимулирование развития отдельных территорий (отраслей, видов производств), подъем их социально-экономического развития и выравнивание этих уровней с более развитыми регионами (странами), то и задачи, соответственно, должны быть направлены на создание новых рабочих мест, диверсификацию производства, эффективное использование местных материальных и трудовых ресурсов.
В зависимости от конкретного содержания решаемых задач при обеспечении особых условий хозяйствования выбирается форма или модель организации специального режима. В настоящее время по функциональному признаку можно выделить три основных направления, позволяющие сгруппировать свободные экономические зоны. Это, во-первых, зоны свободной торговли, под которыми принято считать, что «это - беспошлинная торговая и складская зона, которая, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматривается как находящаяся за пределами государственной границы» или территории, «на которых, благодаря введению беспошлинного режима, а также при помощи других экономических и организационных регуляторов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций» . Во-вторых, это предпринимательские зоны, которые непосредственно не связаны с обслуживанием внешней торговли, «так как таможенные льготы отходят на второй план или вообще отсутствуют, а основную роль играют различные налоговые, финансовые и административные стимулы» , а в решающей мере представляют собой неоконсервативный вариант «региональной политики, направленной на оживление главным образом мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах за счет предоставления предпринимателем большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот» . В третьих, это зоны экспортного производства, главное отличие которых состоит в том, что «они предназначаются для иностранных прямых инвестиций в промышленность и услуги» , ценность которых может быть охарактеризована «как полигон внедрения достижений современной технологии, как школа передовых методов управления».

Особенности специального режима хозяйствования на территориальном и отраслевом уровнях

Специальный режим хозяйственной деятельности применяется законодателем при необходимости установления особых условий хозяйствования на определенной территории государства или в определенной отрасли экономики. Главной особенностью законодательного закрепления такого режима является установление правовых норм, отличных от общего хозяйственного законодательства. Общее хозяйственное законодательство на данных территориях, в определенных отраслях действует с учетом тех особенностей, которые предусмотрены специальными нормативно-правовыми актами для определенной территории или отрасли.
Причины законодательного закрепления специального режима хозяйствования могут быть различными. Во-первых, в случае необходимости охраны территории; во-вторых, специальный режим хозяйствования может быть закреплен на территории, где вводится особый порядок правления; в-третьих, это может быть связано с необходимостью установления особого контроля государства на определенных территориях за осуществлением хозяйственных операций; в-четвертых, придание статуса специального режима хозяйствования может быть связано с необходимостью создания на определенной территории благоприятных условий для создания новых рабочих мест, стимулирования притока инвестиционных вложений и т.п.

Таким образом, можно дать следующее определение специального режима хозяйствования - это институт хозяйственного законодательства, определяющий особый порядок осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории или в определенной отрасли экономики, который отличается от общего режима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится для достижения целей, установленных государством.

Специальный режим хозяйствования определяется рядом нормативно-правовых актов, регулирующих особенности осуществления хозяйственных операций в условиях данного режима. Большой массив таких нормативно-правовых актов действует уже действует, многие документы находятся в стадии разработки, часть норм права требует доработки, совершенствования.
Специальный режим хозяйствования в Украине используется на различных территориальных образованиях и в различных отраслях экономики. Установление такого режима предполагается на территориях, где законодательно должны быть закреплены специальные условия для охраны территорий. Например, хозяйственно-правовая деятельность на государственной границе Украины имеет специфику, обусловленную необходимостью охраны государственной границы. Осуществление хозяйственной деятельности не должно препятствовать установленному режиму государственной границы. Именно поэтому возникает необходимость закрепления специального режима хозяйствования. На государственной границе хозяйственная деятельность осуществляется как на основе нормативно-правовых актов внутреннего законодательства, так и с учетом международных договоров между Украиной и иностранными государствами. Закон Украины «О государственной границе Украины» [ 1 ] предусматривает, что порядок осуществления всех видов хозяйственной деятельности устанавливается компетентными органами Украины по согласованию с пограничными войсками.
В ст. 24 Закона «О государственной границе Украины» указывается, что разрешение на производство работ в пограничной полосе дают пограничные войска Украины вместе с органами внутренних дел. А в необходимых случаях пограничные войска могут устанавливать дополнительные временные режимные ограничения на производство работ в пограничной полосе.
Сложность регулирования деятельности на данной территории связана с тем, что многие вопросы остались за пределами законодательного регулирования, правовые нормы, регулирующие хозяйственную деятельность на государственной границе находятся в разрозненных источниках, что усложняет их применение на практике. Законодателем не разработан действенный механизм, регулирующий порядок осуществления хозяйственной деятельности на территории государственной границы, договора с рядом сопредельных государств не регулируют особенности осуществления хозяйственной деятельности на данной территории. Например, договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерации эти вопросы затрагивает в общем виде [ 2 ]. Таким образом хозяйственная деятельность на государственной границе Украины требует более тщательного рассмотрения, четкого и комплексного законодательного регулирования, а также нуждается в разработке механизма реализации тех особенностей, которые законодательно закреплены на данных территориях.
Специальный режим хозяйствования вводится также в случае установления чрезвычайного положения. В соответствии с Законом Украины «О чрезвычайном положении» [ 3 ] объявление чрезвычайного положения предполагает установление особого правового режима деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, что выражается в ограничениях осуществления конституционных прав и свобод, а также закреплении дополнительных обязательств.
Специальный режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение конституционного строя в случаях стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий, массовых нарушений правопорядка, попытки захвата государственной власти или насильственной смены конституционного строя Украины.
До настоящего времени остается неурегулированным вопрос об установлении особого режима хозяйственно-правовой деятельности в случае военного положения.
В июне 1999 года Верховная Рада Украины рассмотрела проект Закона Украины «О правовом режиме военного положения» и приняла его в первом чтении. Поэтому есть надежда, что в ближайшем будущем этот пробел в законодательстве Украины будет ликвидирован.
Законодательство Украины устанавливает специальный режим и для тех субъектов предпринимательства, которые осуществляют хозяйственную деятельность на территории природно-заповедного фонда Украины, т.е. это те объекты, которые имеют особенную природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную ценность.
Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16.06.92 г. [ 4 ] предусматривает налоговые и другие льготы для субъектов хозяйствования, которые осуществляют научно-исследовательские работы на территориях и объектах природно-заповедного фонда (облагаются по 50% ставке), для предприятий, организаций, в ведении которых находятся территории и объекты природно-заповедного фонда (средства, направляемые на осуществление мероприятий по охране природной среды освобождаются от налогообложения) и т.п.
Специфика осуществления хозяйственной деятельности может быть установлена не только для территориальных образований, но и для отдельных отраслей экономики Украины. Например, согласно Постановлению КМ Украины «О реструктуризации задолженности предприятий металлургической промышленности» от 1.03.99 г. № 283 [ 5 ] предприятиям горно-металлургического комплекса предоставляется рассрочка на 60 месяцев для возвращения 60 млн. гривень, которые являются финансовой помощью, выданной Министерством финансов Украины на возвратной основе. Реструктуризируемая задолженность не подлежит индексации, на нее не начисляются проценты и к ней не применяются штрафные санкции. В июле 1999 года был принят Закон Украины «О проведении экономического эксперимента на предприятиях горно-металлургического комплекса Украины» [ 6 ], в соответствии с которым предприятиям горно-металлургического комплекса, принимающим участие в экономическом эксперименте с 1.07.1999 по 1.01.2002 гг. списываются пеня, штраф, которые были начислены за несвоевременную выплату налогов, сборов и других обязательных платежей. На период проведения эксперимента пеня насчитывается в размере 50% ставки. Вышеобозначенные предприятия платят сбор в Государственный инновационный фонд в размере 50% установленного законодательством. Еще одна немаловажная льгота - это возможность предоставления предприятиям, участвующим в эксперименте отсрочки выплаты налогов, сборов и других обязательных платежей на срок до 36 месяцев, с применением нулевой ставки за пользование налоговым кредитом.
Установление специального режима осуществления деятельности в данной отрасли промышленности связано с необходимостью преодоления кризисной ситуации в горно-металлургическом комплексе Украины.
Закон Украины «О соглашениях о разделе продукции» от 14.09.1999 г. [7] был принят для создания благоприятных условий инвестирования процесса поиска, разведки и добычи полезных ископаемых на территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Отношения, возникающие в этой сфере, регулируются кроме названного закона, также соглашениями о распределении продукции.
Для инвесторов, которые заключают соглашения о распределении продукции установлены банковские и валютные льготы. Так, взыскание средств с банковских счетов, открытых инвестором на территории Украины для обслуживания работ, предусмотренных соглашением о распределении продукции, не может быть осуществлено в бесспорном порядке.
Немаловажное значение имеют льготы в области валютного регулирования. Закон устанавливает, что денежные средства, полученные инвестором, могут свободно конвертироваться в украинскую либо иностранную свободно-конвертируемую валюту и переправляться за пределы Украины, в соответствии с соглашением. В том случае, если общим хозяйственным законодательством предусмотрена обязательная продажа на валютном рынке Украины поступлений в иностранной валюте, то это требование не распространяется на поступления в иностранной валюте, полученные инвестором, являющимся стороной соглашения о распределении продукции, от реализации собственной части произведенной продукции.
В мае 1993 года был принят Декрет Кабинета министров Украины «Об установлении специального режима экспорта отдельных видов товаров» [8]. В целях защиты государственных экономических интересов вышеупомянутый Декрет закрепил специальный режим экспорта определенных товаров субъектами внешнеэкономической деятельности.
Аналогичная ситуация, диктующая необходимость закрепления специального режима хозяйствования, может возникнуть и в других отраслях экономики. Поэтому есть смысл законодательно установить пределы предоставления подобных и других льгот для предприятий определенной отрасли, так как в бедственном положении находятся многие отрасли экономики и если этот вопрос не будет должным образом урегулирован, то может возникнуть диспропорция при решении проблем в отдельных отраслях экономики.
Во многих регионах Украины возникла сложная социально-экономическая ситуация, что связано с различными причинами, но общей для всех регионов является необходимость решения вопроса занятости трудоспособного населения, привлечения дополнительных капиталовложений для развития экономики региона. Для решения этих проблем на отдельных территориях Украины был установлен специальный режим хозяйствования, который предполагает создание специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР).
Среди первых свободных экономических зон можно назвать Ганзейский союз, который с ХVШ века объединил 200 городов. Инициатором Союза выступили немецкие купцы. Для участников Союза были установлены единые принципы свободной торговли, предусматривающие таможенные льготы. Благодаря возможности беспошлинного перевоза грузов из страны в страну Ганзейский Союз добился процветания.
В 1817 г. льготный режим «порто-франко» был предоставлен городу Одесса. Режим «порто-франко» предусматривал, что в Одессу разрешался свободный и беспошлинный ввоз любых иностранных товаров, ввозимые в Одессу изнутри государства товары не облагались пошлиной. Экономический механизм «порто-франко» был достаточно гибким и совершенствовался по мере достижения поставленных целей.
Расширение хозяйственных функций зон потребовало усложнения их механизма, в результате чего специальный таможенный режим дополнился налоговыми, финансовыми, а также стимулами нефинансового (административного) характера.
Прообразом современных свободных экономических зон считают зоны, возникшие в США в годы «великой депрессии». Наряду с комплексом мер по возрождению экономики Соединенных Штатов было предложено создать на территории страны свободные экономические зоны. В 1934 году был принят специальный закон, регулирующий порядок создания свободных экономических зон в США. Создание свободных экономических зон себя оправдало, в результате удалось привлечь огромные инвестиционные вложения, что в конечном итоге способствовало поднятию экономики страны.
Свободные экономические зоны и территории приоритетного развития получили широкое распространение и в бывших социалистических странах, а также в странах СНГ.
В бывших социалистических странах свободные экономические зоны применялись как экономический эксперимент, способ освоения зарубежного опыта хозяйствования. С середины 70-х годов СЭЗ действуют в Югославии, Румынии, Венгрии, Болгарии и Польше.
В России процесс формирования свободных экономических зон начался с середины 80-х годов. Так, в 1986 году зародилась идея создания СЭЗ «Находка». К концу 80-х годов была разработана «Единая государственная концепция свободных зон». Сейчас в России формально учреждены 18 СЭЗ, но реально действующими можно считать только две из них - в Калининградской области и СЭЗ «Находка».
За последние десятилетия свободные экономические зоны (СЭЗ) получили широкое распространение в мировой экономике. В настоящее время существует свыше 4-х тысяч СЭЗ всех видов, через которые проходит, по некоторым оценкам, до 20% мирового товарооборота [ 9 ].
Таким образом, можно говорить, что свободные экономические зоны не являются новым экономическим явлением как для мировой практики, так и для украинского государства, где процесс создания и функционирования СЭЗ набирает обороты. Поэтому данному вопросу есть смысл уделить особое внимание, так как во многих регионах обострилась социально-экономическая ситуация, опосредствующая необходимость предпринять комплекс мероприятий для решения проблем занятости населения, притока инвестиционных средств, а также стимулирования производственной деятельности субъектов хозяйствования.

Правовые основы создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития

В мировой практике существуют различные подходы к определению свободных экономических зон и их классификации.
Так, по мнению ряда автором, свободные экономические зоны представляют собой в общем плане особые, обладающие полной хозяйственной самостоятельностью территории, в пределах которых действуют свои таможенные и налоговые законы, стимулирующие хозяйственную инициативу, обеспечивающие производственный и торговый динамизм деятельности благодаря использованию в том числе производственного и торгового опыта зарубежных стран .
По мнению В.П.Кузьменко и Л.И.Кузнецова наиболее распространенным в научной литературе является определение СЭЗ как части национальной территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач) .
Под особой экономической зоной понимается определенный участок экономического пространства, в котором устанавливается преференциальный режим. Он формируется посредством ряда экономических льгот, в определенной степени способствующих активизации производственной, торговой и научной деятельности в зоне. В результате существенно снижается сопротивление экономической среды, что и находит отражение в термине «свободная зона».
СЭЗ, по мнению Т.Ершовой, могут быть определены как обозначенные государством районы или территории, где благодаря льготному налоговому, таможенному и законодательному режиму для инвесторов создается особенно благоприятная экономическая обстановка [13].
Можно приводить и другие определения, встречающиеся в научной литературе, но их анализ позволяет сделать вывод, что свободная экономическая зона - это территория государства, на которой устанавливаются налоговые, таможенные, финансовые льготы, а также льготы административного характера с целью привлечения дополнительных инвестиционных средств для создания новых рабочих мест или реструктуризации действующих предприятий. Свободные экономические зоны действуют по «шлюзовому» типу, который способствует, с одной стороны, поступлению национальных товаров и услуг на мировой рынок, а с другой стороны, иностранные капиталы вливаются в национальную экономику. В конечном итоге - это положительно влияет как на экономику принимающей страны, так и на мировую экономику в целом.
Анализ видов свободных экономических зон показывает, что в мире существует большое их разнообразие. Ряд авторов предлагает классифицировать экономические зоны по разным критериям.
Обобщая различные классификации, с учетом обозначенных в первой главе направлений группировки специальных (свободных) экономических зон, можно выделить четыре наиболее распространенных в мировой практике вида специальных (свободных) экономических зон.
Во-первых, внешнеторговые зоны. Это зоны, в которых основной акцент делается на таможенные льготы и преимущества, а также развитие внешнеэкономической деятельности, в таких зонах, например, товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться, продаваться без уплаты таможенных пошлин и сборов или с их отсрочкой. Преимущество этого типа зон состоит в том, что они требуют незначительных капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью. Большое распространение такие зоны получили в Соединенных Штатах Америки.
Во-вторых, это научно-технические зоны (технополисы и технопарки), т.е. это зоны, где наблюдается эффективная интеграция науки и производства в районе разработки новых технологий. Научно-технические зоны создаются для развития научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики путем стимулирования научных исследований для дальнейшего внедрения этих разработок в производство. В технополисах и технопарках наибольшее распространение получили налоговые и финансовые льготы. Такие зоны создаются, как правило, в экономически развитых странах, таких как: Япония, США, Южная Корея, Испания, Италия, Франция, Швейцария и т.п. Наиболее известны технопарк «Селиконовая долина» (Калифорния), технопарк на острове Кьюшу, Южнокарейский технопарк «Даедук» и другие.
В-третьих, это оффшорные зоны. Такие зоны создаются для укрепления экономики принимающей страны, они характерны для развивающихся стран, таких как Сингапур, Тайвань, Кипр, Гонконг, Турция, Филиппины, Малдивские острова и т.п. В оффшорных зонах устанавливаются минимальные налоги либо налоги отсутствуют вообще, практикуется льготное предоставление банковских услуг, распространены льготы нефинансового характера.
В-четвертых, предпринимательские зоны. Предпринимательские зоны создаются в депрессивно отсталых районах государства для содействия их быстрейшему экономическому развитию путем стимулирования предпринимательской активности субъектов хозяйствования. В этих зонах преобладают налоговые льготы, а также льготы нефинансового характера. Такие зоны получили распространение в Китае, в Бразилии зона «Манаус», аналогичные функции выполняют территории приоритетного развития в Донецкой, Луганской и других областях Украины.
Одним из наиболее важных вопросов образования и функционирования специальных экономических зон и территорий приоритетного развития является правовая база, поскольку это тот фундамент, на котором строится весь механизм достижения ожидаемого экономического эффекта.
Представляет интерес законодательная база осуществления хозяйственной деятельности в СЭЗ в бывших социалистических странах, а также в странах СНГ, так как в этих странах сложилась аналогичная социально-экономическая ситуация с Украиной.


Польша.
В апреле 1986 года был принят закон, разрешающий польским предприятиям создавать совместные общества с участием иностранных инвесторов. Принятые в 1988 году законы о хозяйственной деятельности и о хозяйственной деятельности иностранных субъектов расширил экономическую свободу поведения иностранных и национальных предпринимателей. Все это способствовало развитию инициативы и подготовки проектов создания специального экономического режима в стране.
В мае 1989 года было выдвинуто ряд проектов создания СЭЗ в Польше. Экономический Комитет Совета министров Польши одобрил концепцию создания беспошлинных зон в ряде городов и пунктов, которые являются морскими либо железнодорожными переходами, и подтвердил целесообразность создания специальных экономических зон в ряде городов. К середине 1989 года в Польше сложилась парадоксальная ситуация, зоны, которые были созданы по инициативе территорий, формально существовали, но не функционировали. Правительство, с одной стороны, поддерживало идею образования зон, но вместе с этим не принимало решения о предоставлении льгот и государственных гарантий в зонах. И только в конце декабря 1989 года был утвержден обновленный закон о валютном регулировании и новое таможенное законодательство, что дало возможность активизировать работу в СЭЗ.
Вместе с этим необходимо отметить, что правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в ряде специальных зон Польши мало чем отличается от общего хозяйственного законодательства, что негативно сказывается в ходе привлечения инвестиций. Поэтому опыт Польши нельзя считать положительным, но изучение его будет способствовать недопущению тех отрицательных моментов, которые явились препятствием для нормального функционирования СЭЗ в Польше.


Болгария.
До 1991 г. общие условия деятельности свободных беспошлинных зон (СБЗ) в Болгарии регулировались Указом Госсовета от 1987 г., Положением о его действии и Указом № 56 о хозяйственной деятельности в Болгарии . Этими документами определялись правила и виды хозяйственной деятельности в экономических зонах, система налогообложения, контроль и механизм размещения зон на территории страны. Законодательно были закреплены следующие положения:
СБЗ создаются для организации производства товаров, оказания услуг, торговой и других видов деятельности, необходимых для расширения экспорта. Эти виды деятельности осуществляются иностранными или смешанными фирмами;
осуществляемая в зоне хозяйственная деятельность иностранных фирм и смешанных обществ освобождается от взимания пошлины. В первые пять лет их прибыль не облагается налогом, в последующем подлежит уплате ежегодный налог в размере 20%;
СБЗ создаются специально организованными для этих целей хозяйственными организациями или фирмами. В Республике Болгарии возможно создание СБЗ на больших территориях, где предусмотрено функционирование множества фирм. При этом одна зона может состоять из нескольких частей, подчиненных единому руководству;
все виды расчетов, связанные с деятельностью в СБЗ, осуществляются в свободно конвертируемой валюте. Импорт товаров и услуг из зоны в страну осуществляется на договорной (контрактной) основе с расчетами в СКВ и подчинен таможенному законодательству.
На начало 1991 года объемы привлеченных иностранных инвестиций составили не более 5 млн. долларов США, причем основная их часть была направлена в сферу торговли и услуг. Это относится и к придунайским свободным беспошлинным зонам в городах Видине и Русе, к Бургасу, Пловдиву и Свиленграду.
В середине 1991 года Великим Народным Собранием Болгарии был принят Закон «О защите иностранных инвестиций» и дополнения в Торговый закон. Эти нормативные акты внесли существенные коррективы в законодательство, регулирующее деятельность в свободных беспошлинных зонах (СБЗ). Была упрощена система отношений иностранных инвесторов и государственных органов в СБЗ, а также отменены ограничения на определенные виды деятельности.
Отпала необходимость получать специальное разрешение на хозяйственную деятельность, за исключением тех ее видов, которые предусмотрены в Законе, а к законно осуществленным инвестиционным вложениям не могут быть применены ограничительные или запретительные нормативно-правовые акты, которые были приняты позже. Не лимитируется максимальная доля иностранного участника во вновь созданных или уже существующих совместных предприятиях. Предоставлено право иностранным инвесторам осуществлять хозяйственную деятельность во всех юридических формах, предусмотренных законодательством Болгарии для резидентов. С этого момента инвестиции иностранных лиц не подлежат изъятию в пользу государства в административном порядке, однако этот вопрос может быть предметом судебного разбирательства.
До недавнего времени западный предпринимательский капитал не испытывал доверия к болгарским зонам в связи с отсутствием гибкости, медлительными административно-бюрократическими процедурами, неподготовленностью кадров. Существовавшая нормативная база не давала действенных гарантий для привлечения иностранного капитала. Частые изменения законодательства порождали чувство неуверенности и недоверия у потенциальных инвесторов.


Молдавия.
Согласно Закону «О зонах свободного предпринимательства Молдовы» от 25.06.93 г. в республике могут создаваться следующие типы свободных зон: производственные (экспортно-ориентируемые и импортно-замещающие); технологические (технологические парки и технополисы); транзитные, торговые, складские; страховые и банковские; туристические и другие. Интересной особенностью законодательства Молдовы является то, что свободные зоны могут быть в виде отдельных предприятий, организаций, учреждений.
Свободные зоны на территории Молдовы и сопредельных государств создаются и функционируют на основе межгосударственных или межправительственных соглашений.
В апреле 1994 года было принято Постановление Правительства Республики Молдова «Об утверждении Типового положения о создании и функционировании зон свободного предпринимательства в Республике Молдова» , которое определяет порядок создания и функционирования зон свободного предпринимательства (ЗСП).
Закон о ЗСП 1993 г. и Типовое Положение устанавливают льготные режимы осуществления хозяйственной деятельности на территории зон, очень подробно регулируют трудовые отношения, так как в зонах свободного предпринимательства положения Кодекса о труде действуют с особенностями, установленными законодательством о зонах.
Процесс создания ЗСП в Молдове не стоит на месте. Так, в ноябре 1995 года был принят Закон «О зоне свободного предпринимательства «Экспо-бизнес-Кишинэу» - это зона комплексного характера, которая создается на 30 лет. В феврале 1998 года были приняты Законы республики Молдовы: «О зоне свободного предпринимательства «Валканеш», «О зоне свободного предпринимательства «Производственный парк «Тараклия» и другие. Следует подчеркнуть, что все зоны, действующие на территории Молдовы не отличаются в плане правового регулирования хозяйствования, а действуют по единой схеме с небольшими малозначительными отличиями . Многие правовые нормы законодательства Молдовы, в данной области, мало чем отличаются от аналогичных норм украинского законодательства. Например, Закон Республики Молдовы «О зоне свободного предпринимательства «Экспо-бизнес-Кишинэу» от 3.11.95 г. устанавливает минимальный размер инвестиционных вложений (250 тыс. долл. США), который дает возможность пользоваться льготой по налогу на прибыль. Аналогичные нормы присутствует и в законодательстве Украины о СЭЗ, которые далее в настоящей работе будут исследована более тщательным образом.


Беларусь.
В декабре 1992 года Правительство Беларуси утвердило Временное Положение о свободной экономической зоне севернее Бреста .
Временное положение о СЭЗ «Брест» определяет правовые основы хозяйственной деятельности на данной территории.
Согласно данному нормативно-правовому акту предусмотрены достаточно традиционные льготы для инвесторов, а именно: освобождение от таможенных пошлин и налогов на экспорт и импорт; ограничение 25% налога на прибыль со всех предприятий, расположенных в СЭЗ; освобождение от налога на прибыль на 5 лет тех предприятий, в которых доля иностранного капитала превышает 30%; отсрочка выплаты начисленных налогов.
В свободной экономической зоне «Брест» действует общее хозяйственное законодательство республики Беларусь, но с учетом Временного Положения.


Россия.
По мнению российского экономического обозревателя А.Дедула можно выделить две волны в создании и развитии российских СЭЗ.
Первая - это 1990 г., когда было издано постановление компетентных органов РФ «О создании зон свободного предпринимательства», а также постановление «О СЭЗ «Сахалин».
Вторая волна развития СЭЗ связана с внесением в Госдуму в 1994-1995 гг. трех альтернативных вариантов проекта Закона «О свободных экономических зонах». И, несмотря на то, что ни один из проектов не был принят, эти документы послужили толчком в практике создания свободных экономических зон.
На сегодняшний день в Государственную Думу Российской Федерации представлен очередной проект Закона «О свободных экономических зонах». Согласно данному проекту создание зон в каждом конкретном случае осуществляется на основании разрешения правительства на основе Федеральной программы по СЭЗ, которая находится в стадии подготовки.
Анализ развития СЭЗ в России показывает, что в настоящий момент только две экономические зоны России можно назвать состоявшимися, а именно СЭЗ «Находка» и ОЭЗ «Янтарь».
СЭЗ «Находка» была создана в 1990 г. по инициативе директоров крупных предприятий г. Находки. Вопросы регулирования деятельности и контроля в СЭЗ определяет Административный комитет, который образован на основании Положения «О свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 540.
Государственной Думой Российской Федерации был принят Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.96г. [ 23 ], который определяет правовые и экономические основы создания и функционирования экономической зоны Калининградской области, устанавливает благоприятные условия социально-экономического развития области. Закон регулирует особый льготный режим инвестиций и предпринимательской деятельности, льготный таможенный, валютный, банковский режимы. Необходимо отметить, что закон не предусматривает налоговых льгот, отличных от общего законодательства Российской Федерации.
Аналогичная ситуация сложилась и в законодательстве Украины. Так, ст. 1 Закона Украины «О системе налогообложения» [24] предусматривает, что налоговые льготы могут устанавливаться только налоговым законодательством Украины, все другие документы, устанавливающие льготы в области налогообложения, являются неправомерными. Для того, чтобы решить проблему предоставления льгот в СЭЗ в области налогообложения, украинское законодательство пошло по следующему пути: вначале принимается Закон о конкретной СЭЗ, а затем вносятся изменения и дополнения в налоговые законодательные акты о предоставлении льгот в определенной СЭЗ.
Несмотря на то, что в особой экономической зоне в Калининградской области представлен небольшой спектр льгот, данная зона «держится на плаву» и развивается в основном благодаря выгодному географическому положению и кредитной поддержки государства.
В Украине на сегодняшний день уже создана правовая база, предоставляющая возможность создавать СЭЗ и ТПР.
В октябре 1992 г. Верховный Совет Украины принял Закон «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», а в марте 1994 г. Кабмином была утверждена «Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине» .
Согласно ст. 5 Закона для создания специальной (свободной) экономической зоны Верховная Рада должна принять Закон о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны. Закон «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» не предоставляет конкретных льгот, а только лишь предусматривает благоприятный режим налогообложения, специальные валютно-финансовые условия и т.п.
Сложность механизма создания специальных экономических зон привела к тому, что данный закон оказался нерабочим на протяжении 5 лет. Так, до недавнего времени в Украине реально функционировала специальная экспериментальная экономическая зона (СЭЭЗ) «Сиваш». Несмотря на минимальные льготы и сложную процедуру утверждения инвестиционных проектов работа в СЭЭЗ «Сиваш» идет. На сегодняшний день здесь реализуется более 15 крупных проектов. По данным Министерства экономики Украины, в эти проекты уже вложено около 4 млн. долларов США. В будущем эта сумма должна составить более 50 млн. долларов и благодаря функционированию СЭЭЗ «Сиваш» было создано более 400 новых рабочих мест. Опыт «Сиваш» показывает, что создание свободных экономических зон является благоприятным фактором для территорий, где сложились сложные условия, но вместе с этим необходимо менять подходы государства относительно создания условий работы в экономических зонах.

Литература.
Свободные зоны в Болгарии: проблемы и перспективы развития // Внешняя торговля.- 1992.- № 1.- С. 11.
В.П.Кузьменко, А.И.Кузьнецова. Свободные экономические зоны: Мифы и реальность // Экономика предприятия.- 1999.- № 2-3.- С. 24.
В.Бабинцев, Х.Валиуллин. Особые экономические зоны // РЭЖ.- 1992.- № 9.- С. 17.
Л.Васильев. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе // РЭЖ.- 1992.- № 11.- С. 47.
Бардомский. Свободные экономические зоны в Польше (проблемы, ориентиры) // Внешняя торговля.- 1991.- № 12.- С. 20.
Ковалева. Свободные зоны в Болгарии: Проблемы и перспективы развития // Внешняя торговля.- 1992.- № 1.- С. 11.
Швыдак Н.Г. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах по законодательству Молдавии // Российское право.- 1999.- № 3-4.- С. 152.
Дедул А. Свободные экономические зоны России: миф или реальность // Инвестиции в России.- 1999.- № 7.- с. 26-29.
Р.И.Зименков. Свободные экономические зоны (опыт США) // США: экономика, политика, идеология.- 1995.- № 7.

 
« Социализация управления производством в ХХ веке   Как передать ТМЦ в отсутствие материально ответственного лица? »