Начало >> Учеба >> Преступления против здоровья населения

Загрязнение водоемов и воздуха - Преступления против здоровья населения

Оглавление
Преступления против здоровья населения
Незаконное врачевание
Нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями
Загрязнение водоемов и воздуха
Загрязнение моря
Незаконное обращение наркотических веществ
Хищение наркотических веществ
Склонение к потреблению наркотических веществ
Выращивание культур, содержащих наркотические вещества
Организация или содержание притонов для потребления наркотических веществ
Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых лекарств
Посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов
Иные преступления против здоровья населения

Воздух, пища и вода — три кита, на которых держится жизнь живых существ на Земле. Но и их значение неодинаково. Без пищи человек может протянуть около месяца, без воды  — три дня, а без воздуха — всего несколько минут. При этом ему ежесуточно надо потреблять около двадцати пяти килограммов воздуха. Кроме того, вода — составная часть живых организмов. Организм человека состоит из нее на 85%, а рыб — на 95%.
Воздух и вода — важнейшее сырье. Из них добываются для промышленных, хозяйственных и научных целей кислород, водород, азот, углекислота и другие элементы и вещества. Они также лежат в основе материального производства, работы машин, механизмов, приборов. Чтобы получить одну тонну нефти, нужно израсходовать 10 м3 воды, резины — 2400 м3, никеля — 4000 м3, капрона — 5000 м3, 60% добываемой воды используется для сельскохозяйственного производства.  Для представления о потребности воздуха в промышленности приведем такие данные: при сжигании 1 кг бензина расходуется 15 кг воздуха, а 1 тонны каменного угля — 780 кг, при выплавке 1 тонны меди шахтным путем расходуется 184 тонны. И во всех этих процессах требуются чистые вода и воздух.
Как закреплено в Конституции СССР (ст. 15) высшая цель общественного производства при социализме — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Рост населения и растущие потребности людей будут и далее вести к расширению производства, и вместе с ними к увеличению потребления таких его элементов как вода и воздух.
Материальное производство имеет и свою противоположность. Взять, к примеру, металлургию. Ей предшествует добыча руды, каменного угля, нерудных материалов. Их добыча открытым, карьерным способом и перевозка ведет к серьезному запылению атмосферы. Для доменного производства требуется кокс. Его производство, а также выплавка металлов связана с выбросом в воздушный бассейн дыма, вредных газов, а в водоемы жидких отравляющих отходов и тепла. Газы и особенно летучие соединения серы, вступая в реакцию с атмосферной и поверхностной водой, образуют сильные кислоты, способные отравить воздух, почвы, воды. Твердые отходы металлургии и каменноугольного производства, складируясь, самовозгораются и чадят углеродными соединениями, а также становятся дополнительным источником тепла. Большие возможности во вредном воздействии на воздух и воды у химической, цементной, у целлюлозно-бумажной, пищевой и других отраслей промышленности. Их отходы и отбросы содержат соединения тяжелых металлов, ртуть и свинец, а также фосфор, азот, кадмий, ДДТ, которые в определенных концентрациях оказывают вредное влияние на живые организмы. Предприятия, использующие или перевозящие жидкое горючее, имеют потери нефти и смазочных масел в прямом виде и в виде отходов, которые могут попадать в водоемы и губить там все живое. Тепловые и атомные электростанции способны нарушить тепловое равновесие водоемов и вызвать экологические сдвиги в них. Не меньшие возможности во вредном влиянии на волы и у сельского хозяйства, возникающие при смыве в водоемы химических удобрений и пестицидов, при сбросе неочищенных стоков животноводческих ферм и т. д.
Советское государство придает большое значение сохранению, восстановлению и улучшению состояния вод и атмосферного воздуха, для обеспечения наилучших условий жизни советских людей — их труда, быта, отдыха и охраны здоровья, дальнейшего развития материального производства и культуры, а также для предотвращения вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 18 Конституции в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры к сохранению чистоты воздуха, водных источников и улучшению окружающей человека среды. В этих целях» Советское государство осуществляет комплекс научно-технических, экономических, социальных и иных мероприятий, направленных на предупреждение и устранение загрязнения атмосферного воздуха и вод и других вредных воздействий на них. Только в 10-й пятилетке на это израсходовано 11 миллиардов рублей. Приняты также Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик35 и Закон Союза Советских Социалистических Республик об охране атмосферного воздуха36.
Согласно Основам водного законодательства все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения веществами, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических и биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению  (ст. 37). С этой целью запрещается сброс в водные объекты производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов (ст. 38) и сточных вод в водоемы, относящиеся к категории лечебных (ст. 32). Сброс в водоемы промышленных, коммунальных, бытовых, дренажных сточных вод может производиться лишь с согласия государственной санитарной инспекции и при условии очистки их до пределов, установленных органами по регулированию, использованию и охране вод (ст. 31).
В соответствии с Законом об охране атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха от вредных воздействий химических, физических и биологических факторов, вызывающих изменения его состояния, неблагоприятных для населения, растительного и животного мира, а также для народного хозяйства, устанавливаются нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ст.ст. 8—10). Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения допускаются на основании разрешений, выдаваемых специально уполномоченными на то государственными органами (ст. 11).
В целях предупреждения нарушений законодательства об охране водных объектов и воздуха, которые порой еще случаются37, установлена уголовная ответственность за загрязнение рек, озер и других водоемов и водных источников неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами или отходами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений и организаций, причинившее или могущее причинить вред здоровью людей, либо сельскохозяйственному производству, или рыбным запасам, а равно загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства (ст. 223 УК РСФСР)
36 Правда, 1981, 18 ноября; Сборник законов СССР, 1938—1975, т. I.—
М., с. 635.
Приложение к Ведомостям Верховного Совета СССР, 1979, № 51.
37 Чивилихин В. Как нам дышится, граждане? — Роман-газета, 1977, № 23; Степанов В. Родники под пломбой. — Литературная газета, 1980, № 47, с. 11;
№ 52, с. 12; 1980, 16 ноября; 1981, 8 января

Рассматриваемое преступление является многообъектным. Помимо здоровья населения объектами при загрязнении вод выступают интересы сельского и рыбного хозяйства. Но и при причинении загрязнением вод вреда сельскому хозяйству и рыбным запасам возможен ущерб здоровью населения. Дело в том, что загрязняя воду, вредные для живых организмов вещества не только губят рыбу, но и оседают и накапливаются в их организмах как вследствие нахождения в отравленной среде, так и при употреблении рыбами в пищу других растительных и животных организмов, выращенных в этой же среде и поэтому имеющих в своем содержании опасные элементы и соединения. Такие зараженные рыбы после потребления причиняют или могут причинить вред здоровью людей. Аналогичное возникает и при использовании загрязненных вод при орошении посевов.
Предметами преступления в законе названы:
а)    реки — постоянные водные потоки значительных размеров
с естественным течением по руслу от истока до устья38;
б)    озера — естественные, замкнутые в берегах большие водоемы39;
в)   другие водоемы (места скопления и хранения воды40) вводные источники (струи воды, вытекающие из земли41).
К другим водоемам и водным источникам Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 4) относят водохранилища (искусственные водоемы для хранения и регулирования запасов воды), пруды (искусственные водоемы в естественном или выкопанном углублении), каналы (искусственные русла, наполненные водой), ледники (плотные массы движущегося льда в горах или полярных областях) и подземные воды;
г)   воздух — вещество, составляющее атмосферу42. Основной его частью является кислород, необходимый для окислительных процессов, в том числе и при дыхании.
Воды, заключенные в водопроводные системы, не являются предметом данного преступления43. Им также не являются земли, леса и природные богатства, составляющие наряду с водами и воздухом, живым и растительным миром единую экологическую систему44.
С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в действии. 38        Ожегов С. И. Словарь русского языка. —М, 1960, с. 667.

  1. Т а м ж е, с. 436.
  2. Т а м же, с. 86.
  3. Т а м же, с. 252.

и Там же, с. 87.

  1. Т а м ж е, с. 87.
  2.  По УК Армянской и Казахской ССР предметом преступления является также земля.

Правда, в юридической литературе указывается, что внешняя сторона этого преступления может выразиться и в бездействии . Однако такое суждение противоречит диспозиции ч. II ст. 223 УК, в которой формой общественно опасного поведения названо действие.
По содержанию действие состоит в загрязнении водных объектов и воздуха. Под загрязнением воды понимается превышение предельного ее насыщения твердыми, газообразными и жидкими веществами и прежде всего токсичными, ухудшающее физикохимические и биологические свойства и вследствие этого исключающее использование ее для коммунальных, рыбохозяйственных или сельскохозяйственных целей. Министерство здравоохранения СССР установило более 500 нормативов, предусматривающих предельно допустимые концентрации тех или иных веществ в водоемах санитарно-бытового и рыбного водопользования. Например, по принятым нормам в питьевой воде должно находиться (в мг/л) не более: свинца 1,1, мышьяка — 0,05, фтора — 0,7—1,5 и т.д. .
К загрязнению водных объектов относится нарушение теплового режима (тепловое загрязнение), когда вода, нагретая свыше определенной температуры, становится непригодной для жизни рыб. Так, лососевые и некоторые другие рыбы нормально существуют при низких температурах, а при температуре в +15, +20° не только прекращают размножаться, но и погибают.
Под загрязнением воздуха понимается превышение предельно допустимого его насыщения посторонними веществами в виде газов, пыли, жидких химических соединений, находящихся во взвешенном состоянии, и т. д., которое приводит к явлениям, могущим повлечь вредные последствия для здоровья людей, народного хозяйства и окружающей природы. В настоящее время в СССР действует перечень предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов, утвержденный Министром здравоохранения СССР 13 августа 1964 г., в котором содержится 105 видов ПДК.
Под предельно допустимой концентрацией (ПДК) понимается такое количество в единице объема воды и воздуха посторонних веществ и предметов и такие температуры воды, которые при ежедневном воздействии в течение длительного времени на организм человека и водную фауну и флору не вызывают каких-либо патологических изменений и заболеваний, а также не нарушают биологического оптимума условий жизни .
Для установления факта загрязнения водных объектов и воздуха возникает необходимость в проведении судебно-медицинской,
судебно-ветеринарной, химической, технологической, гидротехнической, строительно-технической экспертиз48.
Загрязнение водных объектов в соответствии с диспозицией ст. 223 УК должно происходить путем сброса в них неочищенных и необезвреженных сточных вод, отходов и отбросов предприятий, организаций и учреждений.
Сточные воды — это воды, использованные в промышленных, сельскохозяйственных, бытовых, научных, энергетических целях, например при производстве целлюлозы, при гидравлической добыче каменного угля, при обогащении руды и нерудных материалов, при охлаждении реакторов, канализационные воды и т.п.
Неочищенные сточные воды — это воды, содержащие твердые и жидкие примеси, чужеродные составу этого минерала. Но будучи сами по себе токсичными, они могут засорить нерестилища, выведя их из строя, замусорить дно водоемов, сделав его непригодным для произрастания растений, идущих на корм рыбе, замутить воду, превратив ее в непитьевую.
Примеси в сточных водах могут содержать токсичные вещества. Они подлежат обезвреживанию. Необезвреженные сточные воды — это воды, имеющие ядовитые и другие вредные для человека и рыб вещества: мышьяк, ртуть, фосфор, азотные соединения, ядохимикаты, нефтепродукты.
Отбросы — это негодные остатки производства, обрезки кожи в обувной промышленности, испорченные овощи и фрукты в пищевой промышленности, шлаки — в металлургической промышленности, недоброкачественные моющие средства в химической промышленности.
Отходы — это остатки производства, негодные для основной его цели, но могущие быть использованными для другого дела.
Загрязнение водных объектов возможно и готовой продукцией (нефтью, нефтепродуктами, кислотами). По мнению В. Пакутина, такие действия надлежит квалифицировать как должностное преступление или как преступление против социалистической собственности49.
Загрязнение водоемов обычно происходит путем прямого сброса в них неочищенных и необезвреженных сточных вод, отходов и отбросов производства. Но оно возможно и иным путем. Так, на одно из предприятий поступило 56 тонн мазута. Из-за отсутствия емкостей в 150 м от протоки был выкопан котлован, куда и был слит мазут. Сквозь почву мазут проник в протоку, а через нее в реку. Вследствие загрязнения реки произошла гибель рыбы .
Загрязнение воздуха происходит путем выброса газов и твердых частичек через трубы при металлургическом производстве, в химической промышленности, при утечке газов из емкостей и т. п.
Для объективной стороны рассматриваемого преступления требуется также, чтобы неочищенные и необезвреженные сточные воды, отходы и отбросы, сбрасывались в воды промышленными, сельскохозяйственными, коммунальными и другими предприятиями, учреждениями и организациями, а загрязнение воздуха было делом промышленного производства51.
Вторым обязательным признаком объективной стороны состава преступления, состоящего в загрязнении водных объектов, является причинение или возможность причинения вреда здоровью людей, либо сельскохозяйственному производству, или рыбным запасам, являющееся по своей природе последствием52.
Понятие «причинение вреда здоровью людей» в законе не раскрыто. В юридической литературе отмечается, что под причинением вреда здоровью понимается заболевание человека равное легкому телесному повреждению53. В ст. 223 УК потерпевшие названы во множественном числе. Если исходить из буквального смысла нормы, то причинение вреда здоровью становится признаком состава лишь в случае, если потерпевших будет как минимум двое. Однако в теории права считается, что данное преступление будет налицо и в случае заболевания одного человека54.
Вред сельскохозяйственному производству выражается в гибели скота, посевов, приведении в негодное состояние пастбищ и других угодий.
Вред рыбным запасам заключается в угнетении роста рыб, в гибели икры и значительных масс рыбы, в выведении из строя естественных и искусственных нерестилищ, нагульных площадей. Причинение вреда диким животным, пейзажу не входит в число последствий рассматриваемого состава преступления.
Причинение указанного вреда возможно при употреблении загрязненных вод во внутрь людьми и домашними животными, при использовании их для гигиенических целей, при орошении посевов, а также когда они являются средой для рыб.
Третьим обязательным признаком состава загрязнения сточных объектов является причинная связь между действием по загрязнению и наступившими последствиями. Данный состав, таким образом, является материальным. Преступление считается оконченным с момента причинения и возможности причинения вреда здоровью людей либо сельскохозяйственному производству или рыбным запасам.
Преступление, состоящее в загрязнении воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, является преступлением с формальным составом. Оканчивается оно в момент выброса в атмосферный воздух отходов промышленного производства, вредных для здоровья людей.
В юридической литературе указывается, что данное преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности55. По нашему мнению, преступление, выразившееся в загрязнении водоемов, является неосторожным. При умысле виновный должен желать или сознательно допускать наступление вредных последствий. Если признать, что рассматриваемое преступление может быть совершено и умышленно, то виновный должен при загрязнении водоема предвидеть причинение вреда здоровью людям, гибель скота, посевов, угодий, рыбы и желать либо сознательно допускать их наступление. Другими словами, он должен действовать против более важных объектов. Сравнение же санкций ст. 223 УК и ст.ст. 98 и 112 УК исключает обоснованность возможности такого признания.
В преступной самонадеянности лицо, загрязняющее водные объекты, предвидит возможность причинения либо угрозу причинения вреда здоровью людей, сельскохозяйственному производству или рыбным запасам, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение. Инженер «Энергопромавтоматики» Д. и механик А., руководившие работами по химической очистке котла, распорядились выбросить 6 т ингибированной 20% соляной кислоты и 400 кг кальцинированной соды в ливневую канализацию, соединенную с руслом реки, что привело к гибели рыбы56. Они действовали неосторожно, так как хотя и предвидели возможность наступления вреда рыбным запасам, но легкомысленно расчитывали на то, что сброшенное не создаст опасной для водных живых организмов концентрации.
При преступной небрежности лицо, загрязняющее водоем, не предвидит возможности причинения вреда здоровью людей, либо сельскохозяйственному производству, или рыбным запасам, но должно и могло их предвидеть. Примером совершения преступления по небрежности может служить случай загрязнения водоема, приведенный на с. 17 настоящего пособия.
Загрязнение воздуха как преступление с формальным составом может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При умысле лицо сознает, что загрязняет воздух вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, желает или сознательно допускает загрязнение.
55     Курс советского уголовного права. Т. VI. — М., 1971, с. 434; Советское уголовное право. Часть Особенная. — М., 1979, с. 346; постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июня 1977 г. «О практике применения законодательства об охране природы». — Бюллетень Верховного Суда СССР, 1977, № 6.

  1. Пашков М. Ответственность за загрязнение водоемов. — Советская юстиция, 1976, № 9, с. 9

 При неосторожности лицо, загрязняющее воздух отходами промышленного производства, предвидит возможность загрязнения, но легкомысленно рассчитывает предотвратить загрязнение либо хотя и не предвидит возможность загрязнения воздуха, но должно и могло предвидеть это.
В литературе также отмечается, что в преступлениях, предусмотренных ст. 223 УК, возможна «двойная вина»: одна в отношении действия, другая в отношении последствия . Однако такое суждение как не вытекающее из понятия умысла и неосторожности является сомнительным, о чем подробно указано на с. 11 настоящего пособия. Субъектом рассматриваемого преступления является лицо, имеющее на предприятиях, в учреждениях и организациях отношение к спуску загрязненных вод и выпуску газов по занимаемой должности или характеру работы.
Загрязнение вод и атмосферы указанными в законе предметами не в связи со службой не влечет ответственности по ст. 223 УК. Работники Можайского агрохимического центра Ш. и Ч. с целью вылова рыбы спустили в реку Москву из автоцистерны аммиачную воду. Загрязнение реки произошло протяженностью в 6,5 км. От загрязнения погибло 2186 кг рыбы на сумму 13230 руб. За указанные действия Ш. и Ч. были осуждены по ст. 163 ч. II УК.
Действия должностных лиц, отдавших приказ о сбросе в водоемы и в атмосферный воздух загрязненных стоков и газов, как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 3 июня 1977 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы», должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 171 и 223 УК.
Наказывается преступление, предусмотренное ст. 223, ч. I УК, исправительными работами сроком до одного года или штрафом до 300 руб.
Часть вторая ст. 223 УК предусматривает ответственность за загрязнение озер и других водоемов и водных источников неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами или отходами, промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, организаций и учреждений, а равно загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, если оно причинило существенный вред здоровью людей или сельскохозяйственному производству либо повлекло массовую гибель рыбы.
Причинение существенного вреда здоровью, как отмечается в литературе, означает заболевание, влекущее возникновение менее тяжкого и тяжкого телесного повреждения58. Если воздействие загрязненных вод или воздуха привело к смерти человека, то загрязнение водоемов и воздуха, совершенное недолжностным лицом, надлежит квалифицировать по ст.ст. 106 и 223 УК.

Существенный вред сельскохозяйственному производству и массовая гибель рыбы, как последствия — вопрос факта. Пленум Верховного Суда СССР в упомянутом постановлении от 3 июня 1977        г. разъяснил, что при решении вопроса является ли ущерб существенным, судам следует исходить из стоимости, количества уничтоженного или поврежденного и вреда, нанесенного животному и растительному миру или особо охраняемому объекту природы. Одновременно Пленум указал, что размер ущерба при уничтожении или повреждении сельскохозяйственных угодий определяется на основе их балансовой стоимости или стоимости их восстановления, а ущерб, причиненный землепользователем порчей сельскохозяйственных земель, исчисляется с учетом всех вынужденных расходов по восстановлению плодородных качеств земли. Массовая гибель рыбы — это отравление рыбы (мальков, подрастающих и взрослых особей) в большом количестве и, как правило, на обширных водных площадях. На практике этот признак обычно связывают с весом и стоимостью погибшей рыбы. В названном постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 июня 1977 г. на этот счет указано, что ущерб, причиненный деяниями, повлекшими массовую гибель рыбы, исчисляется в соответствии с утвержденными Министерством рыбного хозяйства СССР 16 августа 1967 г. и 12
июля 1974 г. методиками подсчета, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных и других отходов .
Обобщение судебной практики показывает, что массовой гибелью рыбы признается такая ее гибель, которая повлекла ущерб на сумму свыше 10 тыс. руб. . Главный инженер сахарного завода Б. в связи с тем, что оборотное водоснабжение не работало, и в связи с переполнением пруда-охладителя производственной водой, в которой разложилась микросреда, сбросил ее в реку Байгора. Это вызвало массовую гибель рыбы в двух соединяющихся реках, чем причинен ущерб рыбному хозяйству на сумму 28176 руб. За эти действия Б. был осужден по ч. II ст. 223 УК РСФСР .
Преступление, предусмотренное ч. II ст. 223 УК, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

 


           Курс советского уголовного права Т. VI — М., 1971, с. 433.

   Широков В. Уголовная ответственность за загрязнение воды и воздуха — Советская юстиция, 1979, № 24, с. 23.

   Колбасов О. Атмосфера под защитой закона. — Социалистическая законность, 1980, № 10, с. 16.
Резва н А. Возможности судебных экспертиз по делам о загрязнении водоемов и воздуха. — Социалистическая законность, 1979, № 11, с. 31.

Широков В. Уголовная ответственность за загрязнение воды и воздуха.— Советская юстиция, 1979, № 24, с. 24
61 В УК УССР, Армянской ССР, Узбекской ССР источниками загрязнения водоемов названы только промышленные и коммунальные предприятия. В ст. 158 УК Эстонской ССР нет указаний на источник загрязнения.

             Пакунин В. Названное сочинение, с. 42.

           Бюллетень Верховного Суда СССР, 1977, № 4, с. 13.

60 Пакунин В. Названное сочинение, с. 42.

           Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1976, № 4, с. 7.



 
« Предприятие и экономика   Преступления с двумя формами вины »